明目张胆的“绑架”，打击围标刻不容缓

　围标不仅破坏市场的正常管理和诚信环境，严重影响招投标的公正性，伤害大多数投标人的利益，而且其连带的层层转包、盘剥成本，往往会导致下游工程质量“缩水”、服务“打折”，甚至导致欠薪、“豆腐渣”工程等。

　　据9月7日新华社报道，自去年以来，全国多地警方出手打击串通投标犯罪，成效明显。有的地市半年间便侦破案件100余起，项目标的金额超过66亿元。“他们像蝗虫一样串联起80多家公司围标，中标后把项目卖了1400万元，回报超过6倍。”这种“蝗虫式”围标，一次得手就能卷钱上千万元，在金钱驱使下，还滋生了一批职业串标人，“饿死同行，坑死百姓”。

　　泄密法、特殊定制法、兄弟相约法……总有一款围标套路令人意想不到。围标又称串通投标，即招标人与投标人串通或是投标人之间串通，排挤对手从而使自己中标的行为。围标行为已存在多年，且多是团伙作案，动静大的甚至可以组织近百家企业“垄断”项目投标，他们分工明确，有人代缴投标保证金，有人制作标书，有人到场投标等。

　　围标行为已经成为招投标领域里的一大顽疾。它不仅破坏市场的正常管理和诚信环境，严重影响招投标的公正性，伤害大多数投标人的利益，而且其连带的层层转包、盘剥成本，往往会导致下游工程质量“缩水”、服务“打折”，甚至导致欠薪、“豆腐渣”工程等。比如，2012年济广高速一路段改造工程现场发生一起坍塌事故，导致6人死亡，直接经济损失486.9万元。经查，工程的施工方无任何建造资质，作业人员均不具有行业从业技术资格证。像此类的施工、监理单位采取转包、挂靠等形式进入市场的不在少数。

　　围标事件多发，且越来越专业化、“产业化”，说到底是利益驱动使然。建设工程行业近年来蓬勃发展，而相关配套政策和措施滞后、不成熟不完善；标后管理失序，围标识别发现机制不足，调查取证和事实认定等难度较大，助长了串通投标犯罪的猖獗；市场诚信体系不健全等，均为围标行为“产业化”提供了土壤。

　　更重要的是，与巨大的获利相比，相关法律法规对围标的威慑力不足。2012年开始实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中只确定了“相互串通投标”的几种情形并加以禁止，而相应的投诉与处理则显疲软——“情节严重行为”取消其1年至2年内投标资格；“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。我国刑法相关规定是，串通投标罪为三年以下有期徒刑。

　　“阳光是最好的防腐剂”。招投标活动中，所有的环节均应公开透明，经得起“阳光”的考验。为此，专业人士给出过不少建议，比如在监管理念和体制方面应创新监管手段；在治理方面，要完善法律、提高违法成本，加强代理机构监管，推动评标结果信息公开等。此外，还应考虑引入信用评价机制并加大参考权重，让诚信倒逼围标失去生存空间。

　　类似围标这种“黑灰产业”还有不少，比如网上拍卖、投票与评奖、资质评比、刷单炒信、公民个人信息的贩卖等。其中，有些问题的治理取得一定成效，倒逼了相应技术的升级，其经验值得治理其他“黑灰产业”者借鉴。

　　相关法律法规赋予了招投标行为竞争性、公平性和经济性的属性，良好的初衷和愿景不能被恶意逐利者扭曲、绑架，招投标程序不能沦为无视公平公正的“走过场”。让暗箱操作的围标者出来“晒晒太阳”，让公平竞争成为招投标应有的底色。（吴迪）

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